政策推进

    毫无疑问，汽车业反垄断调查的“网”正在一步步“撒开”。不过，相比前一轮的反垄断调查引发的舆论关注，对于此轮反垄断的处罚，国内车企的“反应”也开始趋于平淡。大家更为关心的是，如何避免触及反垄断的“红线”。

    在此情况下，国家发改委牵头起草的《汽车反垄断指南》草案（以下简称《指南》）将在年内完成，不出意外将于明年落地。而《指南》出台的目的，就是要明确汽车行业构成垄断的界限。

    “上述这些反垄断案件都有一些共同的问题，一个方面是涉及了横向协议，销售商之间有共谋行为，特别是价格共谋行为；第二个方面是纵向协议，这些案子很多是发生 在汽车供货商或生产商对它的零售商有一个最低价格限制，或者有一个固定价格的问题，或者对它的零配件有一个最低价格限制，或者固定价格的问题。”国务院反 垄断委员会专家咨询组成员王晓晔日前表示。

    但车企和经销商似乎并不十分清楚问题出在哪个环节。“过去，大家都是采用4S店销售模式，按照国内汽车品牌销售管理办法来销售汽车。厂家只设定了销售指导价，终端市场依然有着一定的价格自主权，似乎就不存在问题。”一家合资车企高层对记者表示。

    正因如此，在今年8月份召开的“汽车反垄断指南”第二次起草会议上，包括已经受罚的奔驰、宝马及奥迪等在内的主流车企，依然不清楚哪些销售行为会构成价格垄 断。“就是因为我们汽车业的问题比较多，所以国家发改委在今年6月份就开始酝酿要出台一个《指南》，以利于汽车生产商、汽车销售商了解什么样的问题可能会 违反《反垄断法》。”王晓晔表示。

    有分析人士认为，国家现行的反垄断法律体系，在纵向限制方面只规定了与价格有关的行为，但由于国内汽车销售模式的复杂性，在汽车销售过程中，还包括地域、市场划分等因素，也会产生垄断行为。这些问题，需要新的政策及法律体系进一步完善。

    据了解，即将出台的《指南》，可能会明确主机厂与同一个产品销售商之间有没有共谋行为，是否违反《反垄断法》第13条相关规定。另外，《指南》将会明确汽车供货商对销售商、批发商在销售价格、销售地域方面有没有一些限制，是否涉及纵向垄断问题。

    这也意味着，在深化市场化改革的大背景下，汽车业反垄断调查仍将持续。随着市场机制在资源配置中要起到决定性作用，反垄断调查将成为一种常态。而随着东风日 产此轮反垄断调查的结束，以及新一轮涉及汽车零部件企业的反垄断调查的开启，国内汽车业反垄断开始步入“深水区”。