在北京的不少快速路桥下，总能看到不少密密麻麻停在一起的旧车，而在这些车中，很大一部分都是已经不符合上路标准的车辆。
据最新统计显示，截至7月18日，北京市机动车保有量达到440.2万辆，全市驾驶员突破600万人。作为经济发展的中心城市之一，北京机动车的增长速度也只是全国汽车市场的一个缩影。有数据显示，截至2009年底，我国机动车保有量已经突破1.86亿辆。
随着机动车数量的大幅增加，在售前、售后市场不断完善和规范发展的情况下，机动车的报废回收也已然摆在了人们面前，在“电子垃圾”之后，“汽车垃圾”也将成为影响社会秩序和环保的重要因素之一。
日前，国务院法制办公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，公开向社会征求意见。与现行《报废汽车回收管理办法》相比，征求意见稿最主要修改了资源回收、企业资格认定等方面内容。
报废比例严重偏低
虽然有关汽车报废的管理办法很早就已出台，但是从目前，报废比例严重偏低是不争的事实。
据中国汽车流通协会去年底发布的一份报告显示，我国每年有200多万辆汽车达到报废年限，但实际上只有50万辆汽车进入了报废回收程序。也就是说，有75%的报废汽车已到使用年限却逃避报废，还在马路上“高危”行驶。
专门从事二手车置换业务的卓杰行总裁邹强表示：“由于补贴的金额太少，所以车辆报废的数量非常少。虽然我们并不直接参与报废过程，但是每年经过我手转而去做报废的车辆也就几辆，甚至没有。”
记者了解到，目前，国内私人非营运性质的小轿车并没有报废期限，也就是说对一般普通车主来说，并不存在报废问题。而对于一些有营运性质的车辆，包括出租车，考虑到公众安全，就有着严格的报废年限。但是，作为一件商品，并不意味着汽车可以一直使用下去。
邹强告诉记者：“对于普通车主来说，只要验车能验过去，你的车就可以一直开。但是，由于目前国内验车环节的某些漏洞，也导致不少不符合上路条件的车辆开上了路。”
在二手车市场，随着中国进入汽车社会，目前3至5年车龄的二手车越来越多，但是其中也不免有些超长服役车辆，而这些车的流向也就成为了关键。
邹强告诉记者：“此前，不少超长服役的二手车大部分回流到外地市场，尤其是一些比较落后的省份。但是，最近不少城市都开始严格限制二手车的车龄，比如大连，超长车龄车辆不允许进入当地市场。”
中国汽车流通协会相关负责人表示，导致报废比例低的主要原因在于我国目前的回收报废拆解行业结构不合理。在全球汽车市场，废旧汽车的回收、拆解、再利用和再制造是一个大的系统工程，对保护环境、节约资源、扩大就业、降低汽车使用成本作用巨大。而目前在我国，汽车拆解是一个竞争很不充分的行业，只有有关部门指定的企业才能进行报废汽车回收处理，而它们则以极低的价格收购废旧汽车。而在二手车交易市场，一辆车龄十余年的老捷达也能轻松卖出4000至5000元。
据介绍，目前我国仅有400多家汽车报废拆解企业，是美国的三十分之一。报废拆解企业数量稀少导致报废的便利性下降，为报废一辆车，车主往往要跑上百公里路，这更降低了人们报废旧车的积极性。
在此次意见稿中，重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。有专家表示，这对于报废市场的竞争和秩序，有梳理和完善的作用，有利于加速行业竞争。
废旧零部件在解体后仍然交易
根据记者走访了解，目前北京市内约有9家汽车解体厂，大部分此类企业都设在地理位置偏远的城郊地区。更值得注意的是，这其中只有北京市通达汽车解体厂为国营企业，而其他企业则缺乏行业统一规范的标准。但总体来说，基本上所有的解体厂对于无法行驶的废旧车辆，都会提供市区内免费拖车服务，而且对于车主具体能拿到车辆注销证明的时间，大部分解体厂也都能给出明确的答案。
在对北京市内解体厂进行采访前，记者以一辆解体奥拓为例询问具体事宜，大部分解体厂给出的价格在300到600元不等，只有在通达汽车解体厂，工作人员告诉记者企业会按350元一吨的价格收车，而所有的解体厂都会称自己是正规机构。而在实际采访过程中，记者发现，很多解体厂的管理并不像外界想象的那么严格，堆积如山的报废车辆以及杂乱摆放的各式零部件在解体厂随处可见，不少需要改装零部件的车主和修理厂人员都在这里“淘宝”，记者甚至还发现了不少废旧车辆的发动机、变速箱。
对此，某解体厂工作人员告诉记者：“现在行业里大家都是这样卖的，一些并没有完全报废的发动机、车架什么的，如果碰到有合适的买主，拆了我们就卖，而且稀缺的零部件大家还都抢着要。”记者观察到，在汽车解体厂内，像车灯、车标、轮胎等零部件都是抢手货，而像奔驰、宝马等高端品牌的发动机和变速箱等尽管很难遇上、价格较贵，但欲购买者却很多。
根据《报废汽车回收管理办法》规定，废旧车辆的发动机、方向机、变速箱、前后桥、车架五大总成系统是不允许倒卖的，但对于目前无序的汽车解体行业，车辆私自拼装、维修厂回收后再卖等，在他们看来，都是很正常的事，而这一切都与国家强制规定以及监管工作缺失有关。
中国物资再生协会会长龙少海表示：“不少车主之所以选择购买报废车、报废零部件，就是因为没有安全意识、法律意识和环保意识。同时，国家对违法违规的惩治力度以及执法力度方面也不足，很多报废车上路被发现后，并没有被没收，而是给予一定量罚款，这也就使得国内目前的报废车只有约3成做解体处理，而有7成则继续流向交易市场。
另外，中国流通协会副秘书长罗磊也表示，目前很多报废车在流通缺的就是法规，一旦规范企业经营行为的条例出台，更多更详细的报废零部件处理文件法规就会出来，但市场的规范也不是短期内能解决的事情，还需要多方面的努力。
报废环节有所改善
记者近日从交管局车辆管理所了解到，今年申请车辆报废的车主明显增多，原因是从去年12月份开始，财政部、商务部联合公布《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》，明确将汽车以旧换新的补贴标准由3000-6000元调整至5000-18000元。
