每天上下班高峰期，对于驾车者说是一种运气的考验。这并不是佛山特色，更为拥塞的情形早已在北京、广州、上海、重庆等国内一线城市显现……经济飞速发展催生了全民驾驶时代，汽车产销量的爆炸式增长，让一个又一个城市步入了城市化进程必然遭遇的交通拥堵之后尘。“拥堵”，已然是近年全国之热点。
连日来，本报收集关于交通拥堵问题的网络民意和市民意见，并探访了相关部门与专家学者，为佛山“治堵”寻求策略与启示。专家指出，佛山身为一个GDP超4000亿的经济发达城市，遭遇的交通问题乃现代城市发展之必然，要重视但无须过分担忧，而治理堵患是一个社会系统工程，仅靠几个部门的力量是不够的，需由政府牵头进行系统疏导和管理。
堵患析因
城市发展必遭交通瓶颈
“拥堵问题，是一个城市发展进程中必将遭遇的瓶颈。这种情况不光在佛山，当前许多城市都面临着严峻的拥堵问题，这是发展的必然。”全国知名城市管理专家、扬州大学城市管理研究中心主任、佛山市政府专家顾问团成员王毅如是说。
按照国外发达城市发展进程经验，每个城市的城市化水平（即城市化率，指市镇人口占总人口的比率）达到35%时，就会出现拥堵。上世纪80年代，国内各大城市城市化水平普遍在17%左右，几乎没有拥堵现象，而到2003年左右达到32%时，如北京、上海等一线城市，无一不发生拥堵。发展至今，中国部分一二线城市城市化水平已超40%，“像佛山，经济发达，GDP已超4000亿，遭遇拥堵合乎情理。”
王毅认为，佛山遭遇拥堵无需过于紧张，重点在于如何管理与疏导。城市化进程必然造成人、物、资金大量往城市集中，“如何破解，是当前热点课题。国内城市还没有做得很好的，国外经验也未必符合佛山。但有一点，就是解决拥堵靠几个部门是不够的，需由政府牵头进行系统的疏导管理”。
路网建设难追汽车增量
城市迅速发展，汽车保有量急剧增加，车与路成了冤家。“人均收入达2000美元，这个城市的汽车数量就会剧增。佛山已超过这个数字。”王毅说，但与之对应的，国内大部分城市在城市规划上却没有适应汽车增长的步伐，“今年全国汽车预计销量将达1700万辆。拥堵问题，必须重视了”。
具体到佛山。据市交通运输局网站公布的数据，截至2009年，我市道路总长达4912公里（未含我市境内高速公路），而从相关部门统计数据看，我市汽车保有量，则已从2005年的40万辆激增至2010年的80多万辆。今年1~7月，我市汽车类商品零售持续快速增长，同比增长44.7%。
“在禅桂中心城区，多条主干道路长期在饱和状态下运行。一旦有事故或突发情况，就会拥堵。”市交警支队相关负责人说。市交通运输局综合运输规划科苏仕超表示，一条路从规划到建设开通要几年，一辆车订车到上路只需几个月，“而且道路资源有限，建路的速度是永远跟不上汽车增量的。”
汽车文化引领有待提升
“其实国外很多城市道路并没有佛山宽，但秩序比佛山好。”这是记者连日采访中听到的不少车主的心声。汽车文化滞后，是我市不得不面对的问题。
对此，王毅深有感触。他说，道路资源毕竟有限，佛山除了加强交通管理，很重要一点在于提高驾驶人素质。“我在佛山坐过车，包括很多其他城市也是如此。司机都爱‘见缝插针’，这反而不利通行，甚至将路口卡死”。
中国汽车文化委员会专家委员会委员范爱民在接受本报采访时也曾表示，佛山道路交通出现的种种问题，很大程度上是汽车文化缺失的表现，如此下去，城市或将陷入“交通状况恶化—改善硬件设施—汽车增多—交通状况恶化”的恶性循环。
治堵之策
专家建议
智能化科学调配交通
佛山如何走出拥堵困扰？王毅给出的建议是，采取科学、智能化的交通管理，在有限道路条件下加快车辆运行速度。比如在国外，路口红绿灯是经过非常科学的计算后设定配时的。
首先，交通管理人员会连续一段时间对拥堵的路口进行实地科学测算，精确计算各时段、路口各个方向的车流量，得出规律，再配置红绿灯时间。此外，会根据行车情况，在道路中间设置活动的护栏，譬如一个路段，上班时间从南向北车流量大，就将活动护栏向车流量少的道路移一个车道，为车流量大的道路增加车道。下班时间则反之。
“解决交通拥堵不能仅靠加宽道路，这不是办法。防止交通拥堵，归根结底还是考验管理部门对细节的处理能力”，王毅特别指出，解决交通并不单是交警的事，如高架桥设置等等，需要政府统一牵头协调，交警、城市综合管理、交通、建设等多个部门参与。
部门回应
正筹建智能交通管理系统
专家的建议得到了佛山警方回应。禅城交警综合办公室相关负责人昨日接受采访时表示，交警部门将定期对主要交通路段车流量进行研判分析，在容易发生拥堵的路段会派出交警加大疏导力度。
另外，禅城正推进智能化交通管理建设，项目已立项，设计方案也已完成并通过国内专家评审。按照规划内容，第一期将在明年完成，届时智能化的交通管理设备将覆盖禅城区主干道。
据介绍，智能化交通的建成，将更加人性化地满足市民出行需要，如红绿灯信号系统，将来会把主干道周边各个路口的红绿灯联成网络，实时测算路口、路段的交通流量，同步调节各个路口信号灯配时，最大化地利用各个路口的通行能力。同时，还会在主要路段设置交通诱导牌，实时公布主要路段的交通状况；设置停车诱导牌，提示周边停车场车位供给情况，为市民出行提供便利。
市交警部门也表示，警方早已制定相应的应急预案，一旦发生交通拥堵，会在道路前方指引车辆绕行，“问题是具体实施时，很多车主不配合，不愿听从指挥。也希望今后广大车主能够配合。”
专家建议
多种方法限制使用汽车
我市交通专家曾小明说，与国外相比，中国的用车成本太低了，“不仅买车便宜，用车也便宜”。在国外一些大城市，城市管理者是通过提高用车成本，减少拥堵情况的。例如伦敦就实行征收入城费制度，即在市中心人多密集的地方划定范围，所有私家车进入这个范围都要收费。还有香港，他们在中心地带征收高水平的停车费，在新界，停车费才24元港币/天，但在最发达的地区——中环，停车费是26元港币/小时，并执行严格的抄牌制度。“在用车成本很高的情况下，香港市民出行时，自然而然地会选择公共交通，减少驾车。”
王毅也认为，在一定条件下，政府可以考虑对汽车实施限制措施，比如限制上牌、提高停车费用等。
部门回应
暂无限制汽车上牌措施
对此，市交警支队相关负责人表示，目前暂未有限制汽车上牌政策，不过对于拥堵问题，相关部门近期正研究对策。
市城乡规划局相关负责人接受记者采访时，则拿出一份《佛山市城市基础设施向乡村延伸具体项目计划表》，上面包括已在建的41项公路网建设项目，与12个在建交通站场项目。
“规划永远跟不上汽车增速，机动车的使用规定有待完善”，该负责人说，比如在新加坡，政府给私家车安装智能卡，行车高峰期进入繁华路段，要是长时间无谓逗留的话，将需交纳“额外行车费用”，“这样必然促使车主以最快捷的方式出行，自觉节约利用公共道路资源，减少拥堵。”
专家建议
改变出行模式为治本之策
曾小明指出，虽然不少城市采取提高用车成本的措施，但佛山并不一定马上仿效。“与北京这些大城市相比，佛山的交通拥堵问题不算严重，起码不是不可收拾”。在目前阶段，佛山解决交通拥堵问题的最好出路，是“超常规发展公共交通”。
曾小明说，目前市政府高度重视公共交通，也投入了不少资金和精力发展公交，但离市民满意仍有距离。在发展公交问题上，市政府要有超前意识，要提早规划5年，甚至更远。目前佛山公交的交通承担率不到20%，在未来，这项指标应达到50%。公交公司也应以这个目标来做，增强公交的硬件设施，优化更合理的公交线路，设置更优惠的票价。
部门回应
打造立体交通增加出行选择
不约而同，市交通运输局综合运输规划科苏仕超及市城乡规划局相关负责人也有同样看法。市规划局负责人表示，佛山未来交通规划方向，是空中和地下的“立体交通”，“争取在2020年前地铁2、3号线通车，有轨电车甚至轻轨都是未来发展方向”。此外，佛山将继续发展多种智能公交系统，建设和完善公共汽车交通站场、枢纽站、首末站，佛山BRT也已在设想之中。
苏仕超说，改变市民的出行模式，才是真正解决拥堵之策。除轨道交通、公共交通，现在很多城市都在提倡绿色出行、自行车出行，佛山也在推行自行车租赁系统，也能缓解城市的出行压力，“总之，要改变市民一出门就开小车的出行模式”。
他山之石
他山之石可以攻玉。本报记者收集了部分国内外城市在治理交通拥堵方面的做法。一些做法未必适合佛山，但应可为佛山治理拥堵提供借鉴。
北京
北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，交通形势十分严峻。2010年4月1日，北京市政府发布了《关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告》，核心内容是：未来两年在工作日高峰时段区域，对机动车继续实施“尾号限行”措施。不过，该项措施在改善路面交通的同时，也造成北京很多家庭购买第二辆车，实属治标不治本。
上海
据测算，2010年上海每日交通出行总量将突破5000万人次，而汽车保有量有望达到160万辆，交通压力突出。上海自1986年开始车牌拍卖，均价在3万元以上。此措施使得上海的汽车拥有率较低，这也使得上海在同等规模的中国城市中并不是最拥堵的。但是由于上牌费太高，使得“异地上牌”成为了上海车市的奇观。
广州
至2009年11月底，广州全市汽车保有量达到133万辆。广州通过建立BRT快速公交系统解决拥堵问题，BRT系统自2月10日试运行以来，日均客流量超过40万人次。高峰期行驶速度达到20公里/小时以上，平均运行速度约23公里/小时（不包括停站时间），比普通公交时速提高近一倍。
深圳
深圳机动车数量已突破150万辆。以每辆车4米计算，其总长度可达到6000公里，而深圳汽车道路总长不过5250公里。深圳通过上涨停车费治理拥堵，但效果十分有限。一个更尴尬的问题是，停车费涨价只影响了私家车，对占据很多道路资源的公车却没有太大影响。
重庆
重庆机动车2008年已突破150万辆。采用主城区市民错时上下班治理拥堵。实施此措施之后，私家车出来的时间的确有所分散，而路面交通情况也有一定程度的缓解，但此措施并不能治本，且给市民生活带来了较大影响。
新加坡
新加坡是一个面积小、人口密的城市国家，全国约80万辆汽车在城市有序分流。新加坡重视交通基础设施建设，完善陆路交通立体网络，四通八达的交通线路与站点的设置处处体现了以人为本、为民服务的宗旨。服务规范，管理严格。在高峰期及规定的时段内，公交车辆享有专用通道。独创电子道路收费系统及拥车证制度，有效控制市区车流量及车辆总体数量新加坡还实行车辆定额分配制。个人在购买新车时，必须首先向政府提出申请，投标购买一张有效期为10年的“拥车证”。10年期满后，驾车者无论是继续用车还是另购新车，都必须支付另外一笔费用。
东京
日本东京都人口逾1200万，机动车总量超过400万辆，家用轿车320万辆，大约不到4人拥有一辆乘用车。由于人口密集，交通拥堵也是东京政府高度关心的一大课题。公共交通网络的健全是东京治理交通拥堵最过硬的硬件。足以令车主心痛的高昂停车费用是东京政府治理交通的又一法宝。东京都政府、警视厅等联合推出了“超级畅通作战计划”，核心内容是利用尖端信息通讯科技ITS（高度道路交通系统），将人、路和车辆作为一体进行调配，科学计算车辆流量并依此对信号做出调整。
