本报记者 陈静仪

　　8月2日，国家发改委网站登出了由国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局、国家安全监管总局、银监会五部委共同签署的《新开工项目清理工作指导意见》(简称《意见》 )。

　　这是一份“特急”文件，据记者了解，国家发改委要求各地发展改革部门要在通知发出之日起1个月内完成新开工项目清理工作。

　　而此前几天，国家发改委就已通过各种途径发出信号，要控制固定资产投资过快增长。此次国家发改委发出的“金牌令”，矛头所指很明显是冲着产能过剩行业去的，作为产能过剩行业之一的汽车业，自然是“清理对象”。

　　来自国家发改委的消息：今年上半年全社会固定资产投资42371亿元，增长29.8%，增幅比去年同期提高4.4个百分点。从新开工项目看，上半年全国新开工项目近10万个，同比增加1.8万个；新开工项目计划总投资同比增长22.2%。其中有8个省(区、市)新开工项目计划总投资增幅超过50%。

　　值得注意的是，上半年部分产能过剩行业的反弹和扩张，成为投资增长过快的“中坚”。上半年纺织业投资增长40.6%，汽车等交通运输设备制造业投资增长44.5%

　　在12个产能过剩行业中，汽车行业的投资并不算最高的，但8月1日由新华社发表的《控制固定资产投资过快增长 着力优化投资结构》的文章特别点到了汽车行业投资增长速度过快。

　　中国社会科学院金融研究所刘朝晖指出：投资过热的形成机制主要是房地产和汽车需求爆发性增长拉动钢铁、电解铝、纺织等生产资料部门产能扩张。

　　国家发改委的一位官员曾告诉记者，在近一时期的汽车投资项目中存在违规现象，而这一现象与地方政府有很大关系。

　　这是一组耐人寻味的统计数据：今年1至5月，全国12个产能过剩行业新开工数量和计划总投资中，地方项目分别占94%和86%。从施工规模看，10个产能过剩行业的地方项目占80%以上，其中6个行业接近或达到100%。

　　今年上半年，广东省就对汽车制造业投资99.82亿元，增长108.7%。而东北长春的汽车产业开发区，固定资产投资额就达36.1亿元。高额的固定资产投资在安徽、江苏、北京等地也发生着。

　　由于投资审批制转为核准、备案制后，一些地方采取以大化小或越权审批项目的办法，躲避正常的核准或备案手续，使得许多产能过剩行业的投资项目堂而皇之地开工建设。

　　前些天，这样的事情还在山东上演。山东省政府有关部门在核准德国蒂森克虏伯与天润曲轴公司的并购项目中，有关部门将一个超过1亿美元，按规定应由国家发改委核准的投资项目，分拆成9500万美元的项目，直接由山东省地方有关部门核准。

　　为此政府要出手迅速制止违规行为。《意见》表示要从四个方面对汽车进行清理：发展改革部门负责从产业政策和项目审核程序方面进行清理，土地部门负责从土地审批方面进行清理，环保部门负责从环评审批方面进行清理，银行监管机构负责从信贷政策方面进行清理。对存在问题的新开工项目，发展改革部门要责令项目暂停建设、限期整改，在项目符合有关法律法规和政策规定、履行完相关程序后方可复工建设。对上述存在问题的新开工项目，各地要将存在的问题和处理措施，在当地主要媒体上公告。

　　据悉，在各地清理工作结束后，国务院还将组织由各有关部门负责人带队的督察组，视各地清理结果和处理措施情况，对各地清理工作进行抽查以保证情况的落实。