虽然拥有了合法身份，但网约车在服务、运营等方面将被戴上“紧箍咒”。昨日，交通部发布《网络预约出租汽车运营服务规范（征求意见稿）》（以下简称《规范》），明确提出网约车不得在街上巡游揽客，也不应在机场、火车站等场所揽客，同时在保险、投诉处理等方面则采用传统出租车的高标准。对此，北京交通大学经管学院教授赵坚告诉北京商报记者，这将是我国首次出台网约车服务细化政策，虽然可能会提高运营成本，但对于长期“放养”的网约车行业将起到约束作用。

    设限：不应去机场车站揽客

    没有规矩不成方圆，我国正着手对网约车的运营时间、范围等明确设限。在运营服务中，新规要求网约车不应巡游揽客，不应在机场、火车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队候客的场所揽客。到达目的地后，应主动向乘客提供相应本地出租汽车发票。对于备受热议的绕路和甩客问题，《规范》明确，运营过程中可根据网络服务平台规划线路或乘客意愿选择合理路线，不得绕路，不得中途甩客。且网约车的客户端应设定 “一键呼叫”功能，乘客遇紧急情况使用时，能够实现车辆实时动态信息及驾驶员信息向网约车经营者自动发送。

    对于网约车经营者，《规范》提出了“提供24小时不间断经营服务”的要求。而在车辆运营方面，《规范》强调，网约车运输车辆应随车携带《预约出租汽车运输证》、《预约出租汽车驾驶员证》， 车内设施配置及车辆性能指标应明显高于当地主流巡游出租汽车，宜提供互联网无线接入、手机充电器、纸巾等供乘客使用。驾驶员则应接受岗前培训、继续教育，备有培训档案。

    不少业内分析师指出，上述新规无疑会提高网约车的运营成本，且如此“高标准、严要求”，经营者和驾驶员能遵守多少还有待观察。“《规范》不允许网约车到机场、车站揽客，这是不合理的，事实上在很多地区，车站跟机场才是最需要网约车的地方”，昨日，一位不愿具名的网约车司机告诉北京商报记者，“首先，网约车非常灵活，服务意识强，给带有很多行李出行的旅客很大方便。另外，现在车站和机场的出租车会出现拒载现象，就算不拒载，有时要价也非常贵，这让旅客对网约车有很大需求，新政不该把这些客流量大的区域变成网约车的‘禁区’。”北京商报记者也就此采访了易到用车，该公司称对新规还在了解中，暂不回应。

    对标：管理向出租车看齐

    划定经营边界之外，新政中关于网约车各项标准设置同样颇为严格，不少要求直接向传统出租车管理办法看齐。例如，《规范》规定，网约车驾驶员应携带预约出租车驾驶员证；网约车预约相应率应达到100%；网约车营运车辆保险购买合格率应达到100%。此外，网约车相关的“乘客有效投诉率”评价指标、“投诉处理率”评价指标均要求参照传统出租汽车企业。

    “此前关于网约车的各项规定都聚焦于合法性，首次出台服务细则可算是行业规范向前迈出了一大步”，赵坚表示，“不过100%保险购买率，势必会提高网约车的运营成本。”

    中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，明确网约车与传统出租车的多项标准统一，不仅能提高网约车运营资质，也将有力保障消费者合法权益，“不过需要注意的是，100%的预约响应率在实际执行时将面临不小挑战”。

    留白：仍存政策盲区

    整体来看，《规范》中仍存不少政策留白及困惑。“专车合法地位得到承认后，传统出租车市场势必受到挤压，禁止网约车巡游，主要是为了平衡市场，实现差异化经营，”朱巍直言，“但是不允许网约车在机场、火车站揽客，本质上是对网约车的歧视，干预市场竞争的同时也影响了消费者的自由选择权。”

    赵坚则分析，在车辆保险方面，不同于每天拥有8-16小时固定运营时间的传统出租车，网约车辆运营时间比较灵活，是否应与传统出租车采用同样的保险费率、保险等级，以及保险费用的具体缴纳方式都待进一步明确。

    值得一提的是，针对服务过程中可能发生的安全责任事故，《规范》中规定，网约车平台应承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。“这意味着无论发生何种事故，服务平台都得先行赔偿”，朱巍说，“实际服务存在许多乘客违规甚至伤害司机导致事故的案例，未界定事故责任反而一味让平台赔偿，是否会伤害到网约车经营者积极性？”